ДЕФЕКТЫ ПОНЯТИЙНО-КАТЕГОРИАЛЬНОГО АППАРАТА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИЗМЕРЕНИЕ ПЕРЕХОДА К ЦИРКУЛЯРНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Аннотация

В статье проведен критический анализ понятийно-категориального аппарата Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части трех базовых дефиниций: «отходы», «твердые коммунальные отходы» и «обращение с отходами» – с позиции их соответствия конституционным требованиям и задачам перехода к экономике замкнутого цикла. На основе формально-юридического, системного и сравнительно-правового методов выявлено восемь взаимообусловленных дефектов понятийного аппарата: каузальный, субъективный, темпоральной неопределенности, презумпции экологической опасности, бланкетной неопределенности диспозиции, некорректной отраслевой идентификации объекта, несоразмерного ограничения права собственности и иерархического дефицита. Установлено, что указанные дефекты носят системный характер и воспроизводят санитарно-ликвидационную парадигму линейной экономики, вступая в противоречие с позитивными обязательствами государства, вытекающими из ст. 9, 42 и 58 Конституции Российской Федерации. Показано, что отсутствие легальной дефиниции «экономика замкнутого цикла» на уровне федерального закона порождает системный разрыв между стратегическим целеполаганием публичной политики, закрепленным в Указе Президента РФ от 7 мая 2024 г. № 309 и федеральном проекте «Экономика замкнутого цикла», и нормативной базой его реализации. В целях восполнения выявленных дефиниционных, иерархических и режимных пробелов предложены авторские определения понятий «отходы», «твердые коммунальные отходы», «обращение с отходами», «экономика замкнутого цикла», «циркулярно-правовой режим» и «правовое пространство обращения с отходами». Сформирована пятиуровневая систематизация понятийно-категориального аппарата (категориально-объектный, нормативный, пространственный, режимный и операционный уровни), опирающаяся на конституционные основания (ст. 9, 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации) и обеспечивающая нормативную преемственность при переходе от линейной парадигмы к циркулярной.