Институциональная среда регулирования проблем иностранного гражданства на Южном Урале в первой половине 1920-х годов

Ярослав Сергеевич Андрусенко

Аннотация


В статье на примере Южного Урала исследуется вертикаль центральных и местных органов власти, созданных в Советском государстве для регулирования проблем иностранного гражданства; изучаются особенности статуса иностранцев на территории РСФСР и их категории. Реконструируются структура и функции административных органов края; анализируются роль губернских отделов управления в начале 1920-х гг., взаимодействие и взаимоотношение иностранных отделений и иностранных столов на районном, окружном и областном уровнях после создания в 1923 г. Уральской области. Установлено, что Иностранному отделению при Центральном административном управлении НКВД РСФСР подчинялись соответствующие отделения и иностранные столы при Административном отделе Уральского областного исполнительного комитета Советов, которому, в свою очередь, были подведомственны окружные и через них районные административные отделы, имевшие аналогичную структуру. Все они в вопросах отношения с иностранными гражданами держали тесную связь с местными органами ОГПУ. Необходимость создания иностранных столов была обусловлена сосредоточением значительной части иностранцев в определенных регионах края. В функции иностранных отделений при работе с иностранными гражданами входили регистрация, учет и выселение с территории СССР; оформление видов на жительство и прописки; делопроизводство принятия иностранцев в российское гражданство, домицилирования (с 1926 г.), признания иностранцами лиц без документов, заявляющих себя  таковыми и др. Отмечено, что районирование, в результате которого усложнилась структура и возросло количество административных органов, осложнило ситуацию, поскольку ликвидация губернских отделов управления позволили иностранцам избегать своевременного выезда или продления вида на жительство. Выявлена ведущая роль административных отделов Троицкого и Челябинского округов Уральской области в работе с иностранцами на Южном Урале.


Ключевые слова


гражданство, иностранные граждане, иностранные отделения административных органов, иностранные столы

Полный текст:

PDF

Литература


Абылкаликов, С.И. Переселенческие процессы в России на рубеже XIX-XX вв. / C.И. Абылкаликов // Власть. – 2015. – № 4. – С. 189-194.

Азимова, Г.Р. Трудовая миграция и обеспечение занятости населения / Г.Р. Азимова // Известия ВУЗов Кыргызстана. – 2019. – № 2. – С. 96-103.

Белковец, Л.П. Регулирование порядка доказательства прав иностранного гражданства в СССР (1930-1950-е гг.) / Л.П. Белковец // Вестник Томского государственного университета. – 2010. – № 338. – С. 112-115.

Богданов, А.В. Иностранные рабочие и специалисты на предприятиях Челябинска и Магнитогорска (1929-1933 гг.): дис. … канд. ист. наук: А.В. Богданов. – Челябинск, 2011. – 183 с.

Государственный архив Российской Федерации. – Ф. Р-393. – Оп. 43а. – Д. 1774.

Гавриков, В.П. Проблемное поле регулирования трудовой миграции в России / В.П. Гавриков // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Экономика и управление. – 2018. – № 4. – С. 109-114.

Горбунов, В.Ю. Административно-правовая деятельность органов внутренних дел и федеральной миграционной службы по обеспечению режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской федерации / Горбунов В.Ю. – Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД России, 2009. – 131 с.

Друзяка, А.В. Осуществление Миграционной политики на Дальнем Востоке / А.В. Друзяка // Чтения памяти профессора Евгения Петровича Сычевского. – Благовещенск: Благовещенский государственный педагогический университет, 2009. – С. 66-79.

Изотова, Е.Н. Способы приобретения гражданства и основания отказа в этом / Е.Н. Изотова // Юридический мир. – 2012. – № 6. – С. 18-22.

Кржевов, В.С. Мультикультурализм в России. Социологическое измерение / В.С. Кржевов // Этнос, Нация, Ценности: социально-философские исследования. – М.: Канон +, 2015. – С. 222-229.

Конституция 1918 г. // Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1917-1918 гг. – М.: Управление делами Совнаркома СССР, 1942. – С. 674.

Николаева, Т.Б. Паспортная система России: формирование и механизм функционирования во второй половина XVII – начале XX в. (историко-правовой анализ): дис. … канд. ист. наук / Т.Б. Николаева. – Нижний Новгород, 2003. – 221 с.

Объединенный государственный архив Челябинской области (далее – ОГАЧО). – Ф. Р-11. – Оп. 1. – Д. 4.

ОГАЧО. – Ф. Р-11. – Оп. 1. – Д. 40.

ОГАЧО. – Ф. Р-422. – Оп. 5. – Д. 21.

Ольховик, Т.Н. Теоретические подходы к исследованию миграционных процессов / Т.Н. Ольховик // Теория и практика приоритетных научных исследований. – Смоленск: Международный научно-информационный центр «Наукосфера», 2019. – С. 58-65.

Права и обязанности иностранцев, оптантов и беженцев по международным договорам и соглашениям и по постановлениям Советской власти. С октября 1917 г. по октябрь 1921 г. / Правовая секция Информационно-инструкторского подотдела Отдела управления Петрогубисполкома. – Пг.: Б. и., 1921. – 80 с.

Постановление ЦИК СССР и СНК СССР «Об иностранцах, имеющих временное пребывание или постоянное место жительства в Союзе ССР» от 3 сентября 1926 г. // Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР. – 1926. – № 59. – Ст. 439.

Плоткин, М. Иностранец / М. Плоткин, Б. Роземблюм // Энциклопедия государства и права. В 2 т. / под ред. П. Стучки. – Т. 2. – М.: Издательство Коммунистической академии, 1925. – С. 195-214.


Ссылки

  • На текущий момент ссылки отсутствуют.